Підключення до електромереж: проблеми та пропозиції щодо поліпшення умов

Світовий банк у межах розробки рейтингу «Doing Business» сформував кейси, згідно з якими проводилося оцінювання різних показників, в тому числі «Підключення до систем енергозабезпечення» (англ. Getting Electricity). Згідно з вхідними даними та оцінкою «Doing Business 2019», інвестору в Україні необхідно витратити 281 день для підключення до електромережі.

Це третій з кінця показник серед усіх країн, де проводилося дослідження. Гірші за Україну показники лише в африканських країнах Ліберії та Мадагаскарі. Для порівняння, середній строк підключення по Європі та Центральній Азії становить 110,3 дні. Однак, варто враховувати, що в рейтингах «Doing Business» наводяться дані із запізненням, тож для 2019 року використовувалися консолідовані дані станом на 1 травня 2018 року.

Тим не менш, процес підключення є складним – як строково, так і фінансово. Оператори інженерних мереж зловживають своїм становищем, а потенційні інвестори мають збільшувати витрати на неофіційні заохочування для прискорення процесу підключення або взагалі появи можливості приєднатися до інженерної мережі.

Ці проблеми умовно можна поділити на три складові:

  1. Суттєва відмінність у процедурах підключення в залежності від типу інженерних мереж.
  2. Відсутність можливості адекватно оцінити часові та фінансові витрати на підключення, що ускладнює фінансові та часові моделі в бізнес-плануванні.
  3. Збільшення фінансового навантаження на інвестора і подовження терміну виходу на точку беззбитковості бізнесу.

Справа в тому, що оператори затягують строки підключення, оформлення документацій та перекладають на кінцевого споживача витрати на модернізацію інженерних мереж. Монополія на постачання природних ресурсів дозволяє їм це робити.

Як це впливає на розвиток промислових проектів?

Витрати на підведення комунікацій та підключення до інженерних мереж складають значну частку у загальній структурі витрат. Причому, чим більшим є проект індустріального парку, тим більшими будуть ці витрати на початковому етапі. Для інвестора вони стають величезним тягарем, який неможливо відшкодувати. Це негативно впливає на розвиток промислових проектів в Україні.

Як поліпшити ситуацію?

Ми вважаємо, що для стимулювання розвитку індустріальних парків варто на рівні держави відрегулювати кошторисну політику підприємств, які узгоджують, контролюють питання енергозабезпечення та займаються постачанням електрики. Тому EVON Group підтримує законодавчу ініціативу Уряду. З метою покращення ситуації варто:

  1. Надати можливість ініціаторам/інвесторам проектів самостійно розробляти проекти технічних умов та надавати їх. Це дозволить нівелювати монополію операторів інженерних мереж на розробку технічних умов та зменшити їхній вплив на ініціаторів/інвесторів проектів.
  2. Скоротити строк підключення до інженерних мереж з 281 до 180 днів. Зокрема, пропонується скоротити:
    • строк надання технічних умов замовнику на 80 днів;
    • строк видання звіту про технічне обстеження інженерних мереж на 10 днів;
    • строк на оцінку вартості спорудження інженерних мереж на 10 днів;
    • строк підключення до зовнішніх мереж на 11 днів.
  3. Скасувати плату за приєднання до інженерних мереж для ініціаторів/інвесторів проектів індустріальних парків. Це дозволить скоротити витрати на перших етапах розвитку проектів.
  4. Заборонити суб’єктам природних монополій вимагати від потенційних інвесторів придбання будь-яких товарів чи послуг на користь юридичних або фізичних осіб.
  5. Гарантувати компенсацію ініціатору/інвестору проекту в разі понесення збитків під час спорудження інженерних мереж.
  6. Заборонити покладати на потенційного інвестора пайову учать в розвитку інфраструктури населених пунктів (шляхом будівництва об’єктів соціальної інфраструктури).
  7. Зобов’язати суб’єктів природних монополій відшкодовувати інвестору вартість побудованих інженерних мереж в шестимісячний термін.

Впровадження таких змін безумовно буде стимулювати розвиток проектів промислової сфери та в цілому зробить інвестиційні проекти будівництва більш привабливими.

Як питання вирішується вже зараз?

Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння розвитку промисловості, інвестиційної діяльності, захисту та гарантування прав і законних інтересів суб’єктів підприємницької діяльності» вже створений і готовий до розгляду. Він має вирішити проблеми, пов’язані з підключенням до інженерних мереж.

Варто відзначити, що законопроект руйнує корупційну складову, пов’язану з ексклюзивним правом операторів інженерних мереж на самостійну розробку технічних умов. Крім того, законопроект обмежує вплив операторів на замовника послуг з огляду на:

  • строки надання технічних умов;
  • обрання компанії, що розробляє технічні умови;
  • визначення вартості послуг.

Це дозволить уникнути завищення вартості послуг і скоротити строк підключення до інженерних мереж на 101 день. Крім того, прийняття законопроекту:

  1. Позитивно вплине на прозорість звітності операторів інженерних мереж.
  2. Встановить відповідальність за невиконання планів розвитку інфраструктури та їхню невідповідність містобудівній документації для операторів інженерних мереж.
  3. Встановить штрафні санкції для суб’єктів природних монополій за ненадання або несвоєчасне надання замовникам технічних умов, а також за порушення встановленого порядку або строків спорудження інженерних систем.

Тому ми сподіваємося на прийняття ініціативи в Кабінеті Міністрів України.

Джерело: https://feao.org.ua/products/cproshtennya-umov-ta-bezkoshtovnogo-pridnannya-do-nzhenernih-merezh-yak-mehanzm-zalutchennya-nvestitsy-v-ukran/